Европейский Союз сталкивается с фундаментальным противоречием в своих усилиях по развитию собственной добычи редкоземельных металлов. В то время как Брюссель активно финансирует проекты, признанные критически важными для «зелёного» перехода и промышленной политики, строгие экологические законы и права коренных народов остаются непреодолимым препятствием для быстрого развития. Ярким примером является шахта Per Geijer компании LKAB на севере Швеции — флагманский проект, который сейчас застрял в юридических спорах, несмотря на то, что имеет статус «стратегического проекта» в рамках Закона ЕС о критически важных сырьевых материалах (CRMA).
Стратегический курс на автономию
ЕС стремится сократить зависимость от Китая в отношении редкоземельных металлов, необходимых для производства электромобилей, ветряных турбин и оборонной промышленности. Для достижения этой цели CRMA требует, чтобы к 2030 году как минимум 10% стратегического сырья добывалось внутри ЕС, а 40% — перерабатывалось внутри блока. Около трёх миллиардов евро финансирования ЕС было выделено на горнодобывающие, перерабатывающие и перерабатывающие инициативы в таких регионах, как северная Швеция, уделяя приоритетное внимание проектам, таким как Per Geijer.
Статус «стратегического проекта» снижает инвестиционные риски, предоставляет доступ к финансированию, поддерживаемому ЕС, и ускоряет выдачу разрешений на национальном уровне. Однако этот политический и финансовый импульс напрямую противоречит строгим требованиям законодательства.
Непреодолимые экологические нормы
LKAB должна получить полное экологическое разрешение в соответствии с Экологическим кодексом Швеции, одним из самых строгих в ЕС. Это требует исчерпывающих оценок воздействия на воду, биоразнообразие, загрязнение, шум и климат — всё подлежит рассмотрению Земельным и экологическим судом. Эти процессы могут привести к многолетним задержкам и юридическим апелляциям, даже для проектов, которые Брюссель считает жизненно важными. Директива ЕС об оценке воздействия на окружающую среду, Директива об охране мест обитания и Директива об охране птиц защищают находящиеся под угрозой исчезновения виды и объекты Natura 2000, не предоставляя исключений для промышленной целесообразности.
Права коренных народов как юридическое ограничение
Месторождение Per Geijer пересекается с традиционными землями саамов, используемыми для оленеводства, что вызывает обязательства в соответствии со шведским законодательством, Европейской конвенцией о правах человека и законами ЕС по защите прав меньшинств. Обеспечение стандартов, таких как свободное и осознанное согласие, оказывается почти невозможным под давлением необходимости ускорения добычи, финансируемой ЕС. Это создаёт правовую напряжённость, которая подрывает призыв CRMA к ускорению выдачи разрешений.
«Зелёный парадокс»
Кируна теперь иллюстрирует то, что исследователи называют «зелёным парадоксом» ЕС: климатически обусловленные промышленные амбиции сталкиваются с сильной правовой защитой земли, биоразнообразия и культуры коренных народов. ЕС одновременно финансирует проекты, которые его собственные законы могут остановить на неопределённый срок.
Структурный конфликт
Институты ЕС признают неотложность развития собственной добычи редкоземельных металлов, спрос на которые, как ожидается, вырастет более чем на 500% к 2030 году. Тем не менее, правовая база ЕС отдаёт приоритет предосторожности, защите окружающей среды и управлению на основе прав, предоставляя противникам новых шахт сильные правовые рычаги.
Исход проекта Per Geijer покажет, сможет ли ЕС согласовать финансируемый им курс на стратегическую автономию со своими собственными правовыми стандартами. Сейчас Кируна выявляет критическую проблему: ЕС ускоряет горнодобывающие проекты, которые его собственные законы призваны замедлить.
