Uni Eropa menghadapi kontradiksi mendasar dalam mendorong penambangan tanah jarang di dalam negeri. Meskipun Brussel secara agresif mendanai proyek-proyek yang dianggap penting untuk transisi hijau dan kebijakan industri, undang-undang lingkungan hidup dan hak-hak masyarakat adat yang ketat merupakan hambatan yang tidak dapat diubah untuk mempercepat pembangunan. Hal ini diilustrasikan dengan jelas oleh tambang Per Geijer milik LKAB di Swedia utara—sebuah proyek andalan yang kini terbelit permasalahan hukum meskipun memiliki status “proyek strategis” berdasarkan Undang-Undang Bahan Baku Kritis (CRMA) Uni Eropa.
Dorongan Strategis untuk Otonomi
UE bertujuan untuk mengurangi ketergantungan pada Tiongkok atas bahan tanah jarang yang penting untuk kendaraan listrik, turbin angin, dan pertahanan. Untuk mencapai hal ini, CRMA mengamanatkan bahwa setidaknya 10% bahan mentah strategis harus ditambang di blok tersebut pada tahun 2030, dan 40% diproses di dalam negeri. Sekitar tiga miliar euro pendanaan UE telah dialokasikan untuk inisiatif penambangan, pemrosesan, dan daur ulang di wilayah seperti Swedia utara, dengan memprioritaskan proyek seperti Per Geijer.
Penetapan “proyek strategis” ini menurunkan risiko investasi, memberikan akses terhadap pendanaan yang didukung UE, dan mempercepat perizinan di tingkat nasional. Namun, momentum politik dan keuangan ini berbenturan langsung dengan persyaratan hukum yang ketat.
Peraturan Lingkungan yang Tidak Dapat Dilanggar
LKAB harus mendapatkan izin lingkungan hidup penuh berdasarkan Kode Lingkungan Swedia, salah satu yang paling ketat di UE. Hal ini memerlukan penilaian dampak menyeluruh terhadap air, keanekaragaman hayati, polusi, kebisingan, dan iklim—semuanya harus ditinjau oleh Pengadilan Pertanahan dan Lingkungan Hidup. Proses-proses ini dapat memicu penundaan selama bertahun-tahun dan tuntutan hukum, bahkan untuk proyek-proyek yang dianggap penting oleh Brussel. Petunjuk Penilaian Mengenai Dampak Lingkungan, Petunjuk Habitat, dan Petunjuk Burung UE melindungi spesies yang terancam punah dan situs Natura 2000, tanpa pengecualian untuk kepentingan industri.
Hak Masyarakat Adat sebagai Kendala Hukum
Deposit Per Geijer tumpang tindih dengan lahan penggembalaan rusa tradisional Sami, sehingga memicu kewajiban berdasarkan hukum Swedia, Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia, dan hukum Uni Eropa untuk melindungi hak-hak minoritas. Menjaga standar seperti persetujuan bebas dan berdasarkan informasi (free and informed consent) terbukti hampir tidak mungkin dilakukan di bawah tekanan untuk mempercepat jalur penambangan yang didanai UE. Hal ini menciptakan ketegangan hukum yang melemahkan seruan CRMA untuk mengizinkan percepatan.
“Paradoks Kesepakatan Hijau”
Kiruna kini menjadi contoh dari apa yang oleh para peneliti disebut sebagai “paradoks Kesepakatan Hijau” Uni Eropa: ambisi industri yang didorong oleh iklim berbenturan dengan perlindungan hukum yang kuat terhadap tanah, keanekaragaman hayati, dan budaya masyarakat adat. UE secara bersamaan mendanai proyek-proyek yang undang-undangnya sendiri dapat dihentikan tanpa batas waktu.
Bentrokan Struktural
Lembaga-lembaga UE menyadari pentingnya penambangan tanah jarang di dalam negeri, dengan permintaan yang diperkirakan akan meningkat lebih dari 500% pada tahun 2030. Namun, kerangka hukum UE memprioritaskan tindakan pencegahan, perlindungan lingkungan, dan tata kelola berbasis hak, sehingga memberikan pengaruh hukum yang kuat bagi penentang tambang baru.
Hasil dari proyek Per Geijer akan menunjukkan apakah UE dapat menyelaraskan dorongan yang didorong oleh pendanaan untuk otonomi strategis dengan standar hukumnya sendiri. Saat ini, Kiruna mengungkap masalah kritis: UE sedang mempercepat proyek pertambangan yang undang-undangnya sendiri dirancang untuk memperlambatnya.
